试验区成立了，如何加快城乡统筹发展的步伐？为推进城乡一体化进程，加快农村发展，搞好城乡统筹，成都市又出新举措。今年3月26日正式成立的成都市小城镇投资有限公司昨日召开了项目投资审查委员会第一次会议。包括新津、崇州、郫县等9个区（市）县报送的14个农村新型社区建设项目，成为小城投公司首批启动的项目。今后，小城镇投资有限公司计划建成农村新兴社区200余个，使30余万农民享受到和城市基本相同的生活条件。 发展试验区使农民真正受益 在该市开展城乡统筹发展的过程中，如何将城市发展和农民长远的利益相统一，一直是一个重点研究的课题。昨日获批的《成都市小城镇项目（一期）可行性研究报告》中提出，对未来该市在推进城乡一体化的过程中，不仅要以农民集中居住区的方式来解决城市产业发展需要的土地问题和农民居住环境改善的问题，同时还将建设以产业化为龙头的农村新型社区，使农民真正转变身份，获得生活方式的转变。 昨日会议上，包括新津、崇州、郫县等9个区（市）县报送的14个农村新型社区建设项目，成为小城投公司首批启动的项目，并于昨日通过项目审查，其中新津县新平镇、崇州市桤泉镇、郫县唐昌镇战旗村三地的农村新型社区建设项目作为试点项目已率先启动。而今后，小城镇投资有限公司计划通过3到5年的时间，将政府投入的资金放大到150亿元，届时，将建成农村新型社区约200余个，建筑面积超过1200万平方米，使30余万农民集中居住。 小城镇建设吸引社会资金进入 “成都市小城镇投资有限公司最大的创新之处，就在于集合财政资源，通过信贷放大资金，解决农村发展资金投入不足的问题。”该公司董事长张正红介绍，长期以来，资金不足成为小城镇发展的瓶颈，现在政府成立小城镇投资公司，目的正是为了破除这个瓶颈，通过搭建小城镇建设的投融资平台，多渠道增加对“三农”的投入，从而加快农业发展、缩小城乡差距作出贡献。 在成都市未来小城镇的建设过程中，小城镇投资有限公司将承担投资人的角色，各个区（市）县相应的分支机构则是项目业主，负责项目的具体实施。这意味着，以前该市的城乡一体化建设可能更多的是依靠政府引导和推动，而现在将采取市场化的方式，吸引更多的社会资金进入小城镇的建设。 据介绍，过去由于资金等方面的原因，有的地方虽然建成了农民集中居住区，但其基础设施、配套环境、思想观念等与城市相比还存在一定差距，农民生活方式也没有根本转变，现在，“通过我们这个平台，分散的资金集中了，发挥的作用也将更大。”张正红说，统筹城乡发展没有政府参与和推动是不行的，但只有政府参与而没有市场化机制则是不可持续的，“小城投”就是要建立市场化投资机制，变过去仅靠政府拨款的方式，让小城镇建设能够可持续发展。 “1113”模式打造高质量新型社区 “现代农业投资服务有限公司主打产业，我们则主打建设，要打造高水平、高质量的农村新型社区，使这些社区除了在位置上与城市不一样外，其他的基础建设配套等都应与城市没有太大差别。”张正红介绍，小城镇投资有限公司的投资重点将是农村新型社区。在推进农村新型社区建设上，该公司初步提出了“一个原则、一种模式、一种机制、三个目标”的“1113”模式，即：坚持农村新型社区建设与农业产业化项目相结合的原则，积极探索“拆院并院”和土地整理统筹实施的“区域综合整理”模式，建立农村集体建设用地指标的市场化流转配置机制，进而实现土地高质量地向规模经营集中、农民高质量地向社区居住集中、现代农业跨越式发展与农民持续增收三大目标。 对话试点村 战旗村：允许城里人认种土地 昨晚，记者第一时间采访了唐昌镇战旗村党支书李世立。听闻唐昌镇战旗村新型社区建设项目被确定为试点，李世立显得非常高兴：“新型社区建设项目是成都推进统筹城乡综合配套改革的一大探索，我们一定要把新型社区建设得更美更富裕。” 靓点1　将允许城里人认种土地 李世立说，按照项目设计，唐昌镇战旗村将打造休闲观光产业。下一步，3000亩土地均将纳入分配休闲观光产业范畴；要让城里人到这里来搞体验农业，允许城里人来认种土地。 靓点2　发展农产品加工业 在试点项目中，战旗村将依托现有村集体企业，大力发展农产品加工业。李世立指出，下一步，他们将大力扶持农产品加工企业的发展，充分利用近在咫尺的萝卜、青菜等农产品原料，向“韩国泡菜”发出挑战，培养出知名的农产品加工企业。 靓点3　建立现代农业产业园区 李世立透露：目前已建成了500亩现代农业产业园区，试点工作已经全部铺开。在这个园区里，农民是以土地承包经营权的方式入股；村集体投入了50万元现金入股，共同成立了“战旗农业股份合作社”。这个合作社的经营方式为，农民以入股土地每亩实施保底分红。每亩最低保证720元分红；高于720元的由农民与村集体五五分红。 靓点4　新型社区建集中居住区 昨晚，李世立还向记者透露了拟将新建社区的进展情况。李世立表示，新建社区住房规模将达到54635平方米，配套基础设施包括道排工程、水、电讯和园林绿化等设施；总人口将达到1650人。关于拆迁安置的办法正在落实。 受益者说 从拨款到投资　促使我们更努力 崇州市桤泉镇党委书记陈鑫“有了小城投的大力支持，我们对今后的发展充满了信心！”作为首批三个试点项目之一的崇州市桤泉镇，该镇党委书记陈鑫对小城投的全新模式赞赏有加。他说，桤泉本身在农业产业方面就有比较好的基础，但以前由于资金投入不足，使得发展起来颇为困难，现在有了小城投的资金支持，对农民的搬迁、基础设施的建设等都是很大的帮助；特别是通过土地实现规模流转和经营之后，既让农民有了稳定的收入保障，也让农民从土地上脱离了出来，有了更多的选择，消除了农民的后顾之忧。不过，对于从政府拨款到政府投资，意味着以前从上面拿到的钱不用还而现在必须还了，对此，陈鑫坦言，“压力肯定是有的，不过这也会促使我们更加努力、一心一意谋发展！” 大家主动向集中居住区靠拢 新津新平镇党委书记陈小平昨日晚9时，记者连线新平镇党委书记陈小平时，他正和一班同仁商议着两个与新平镇有关的建设规划。而这两个事关全镇硬件设施升级大事的规划的出炉，正与小城镇投资有限公司息息相关。“实际上，早在今年三四月份之前，小城镇投资有限公司就派人到我们这里实地调研，提出了这两个建设规划，目前方案已经成文，正在评审当中。”在为这一新机构的办事效率表示赞赏的同时，陈小平兴奋地说已经看到了一个新的新平镇未来。“这些天我们有个很明显的感觉，就是关注新平镇的人多了，机会也是一个接一个的来，每一个新平百姓都干劲十足。”陈小平介绍，在数次的实地调研中，小城镇投资有限公司提出新平镇的农民集中居住区应改变旧有的纯粹将房屋集中在一起的简单做法，而是要尊重当地生活生态实际情况，并借鉴大城市正规小区的设施配套来建设，这些举措都获得了农民朋友的理解和支持，“现在大家积极主动地向集中居住区靠拢就是一个最有说服力的证明。” 新闻附件 为何要成立“小城投”？ 今年3月26日，成都市正式批准成立成都市小城镇投资有限公司，注册资本金1亿元人民币，其主要职责是引导和集聚信贷资金和社会资金投入小城镇建设建设，参与小城镇综合开发。经营范围则包括对全市小城镇建设进行投融资和投融资管理；对全市小城镇建设进行建设管理，经营管理和综合开发；对全市小城镇的土地开发整理进行投融资和投融资管理等方面内容。为提高公司的融资能力，成都市政府决定2007年起从市级财政中安排小城镇建设资金4亿元，以后每年安排的资金增幅不低于10%。该公司将采取“保本微利”的原则，使小城镇建设实现“投、用、还”的良性循环。